ПОТРАТИЛИСЬ, НО НА ЧТО?

За прошлый год во время проверок Контрольно-счетная палата отыскала нарушений и недостатков в бюджете на общую сумму более 220 миллиардов рублей. Причем большая их часть - свыше 162 миллиардов рублей - в комплексе градостроительной политики и строительства столицы.

По данным КСП, чаще всего казенные деньги уходили налево при оплате работ по капремонту инженерных коммуникаций, во время внепланового ремонта подъездов, выплат различных страховых премий и оплаты путевок на курорты тем, кому они были не положены. Бывало, что начальники получали деньги на одни цели, а тратили на другие, например, на персональный транспорт.

Но кое-что городу удалось вернуть. «На дату подготовки настоящего отчета устранена часть нарушений на общую сумму 329 миллионов рублей, бюджету возмещен ущерб в сумме более 160 миллионов рублей», - объясняет Контрольно-счетная палата.

«ВОРОВАТЬ СТАЛИ МЕНЬШЕ»

За разъяснениями мы обратились к председателю Контрольно-счетной палаты Москвы Виктору Двуреченских.

- Виктор Александрович, в отчетах аудиторов палаты часто мелькает фраза «нецелевое расходование средств». Что под этим понимается? Воровство или, проще говоря, деньги ушли налево?

- Когда говорят «деньги ушли налево», как правило, это «нецелевое расходование средств». Однако надо различать «нецелевое» по существу или только на бумаге. Допустим, в Москве есть здания в федеральной собственности, которые должны строиться и ремонтироваться за федеральные деньги. А Москва взяла и к Дню города отремонтировала фасад за свои деньги. Конечно, это нецелевое расходование. Но это ведь не украденные деньги. Однако мы констатируем этот факт для прозрачности процессов, для контроля за возможными рисками. Потом эти деньги будут учтены при расчетах Москвы и федеральных органов.

- Но бывает, что палата передает результаты своих проверок в прокуратуру и МВД. Получается, что есть и реальные нарушения?

- Да, чаще встречается расходование бюджетных денег с явным коррупционным риском. Например, правовым актом утвержден порядок предоставления бюджетных субсидий различным организациям. А принимающий решение о выделении денег департамент направляет в какую-нибудь структуру в десятки раз большую сумму. Налицо нарушение с коррупционным риском. Получается, что принявший такое решение чиновник может «распилить» излишек. Избыточные расходы - один из распространенных способов утечки денег в бюджете. Такие дела мы в установленном порядке передаем в прокуратуру, МВД или ФСБ.

Есть и совершенно противоположные примеры. Например, в больнице утверждена смета расходов, в том числе на починку крыши и на закупку лекарств. Но на стоимости препаратов во время закупки удалось сэкономить, а на крышу денег не хватает. Руководитель больницы перебрасывает сэкономленные средства на эти работы. Он ничего не украл, но раньше считалось, что, раз не по смете, - такие расходы нецелевые. Хотя, выяснив обстоятельства дела, мы не отправляли подобные дела в надзорные органы. Ведь человек сделал благое дело.

- А на госзаказе по-прежнему греют руки? Махинации с бюджетными деньгами во время конкурсов и тендеров прошлых лет до сих пор у всех на слуху...

- Один из каналов утечки денег из бюджета - выполнение госзаказа по контракту не на всю запланированную сумму или с меньшим объемом работ. Всегда есть также риск неисполнения госконтракта, поскольку победители - участники тендеров объявляют самую низкую цену. В итоге некоторые просто не справляются с заказом, не рассчитав свои силы. Но можно также предположить, что есть и другие, кто не планировал добросовестно исполнить контракт, а перечислил деньги фирмам-однодневкам. Такие материалы мы также передаем в правоохранительные органы.

Риски откровенного воровства бюджетных денег сейчас значительно снижены. В столице действует казначейская система исполнения бюджета и четко отслеживается целевой характер расходов. К примеру, в 2011 году мы выявили нецелевого расходования средств всего на 6,5 миллиона рублей.

- На чиновников в столице много тратится?

- В Москве траты на содержание госорганов относительно небольшие, около 2 процентов от расходов бюджета. Это миф, что чиновников, то есть тех, кто работает в органах государственной власти Москвы, очень много. Их около 24 тысяч. Остальные - это бюджетники: врачи, учителя и другие специалисты, их более 600 с лишним тысяч. Выделенные им деньги идут в значительной мере на выплату заработной платы.

После разговора с главой КСП выводы напрашиваются, хоть не слишком утешительные. Получается, если раньше бюджет растаскивали миллиардами, то теперь - «только» миллионами. Ведь в 2010 году «нецелевыми расходами» признаны более 200 миллиардов рублей. А в этом году сумма снизилась до 6,5 миллиона рублей. Выходит, желающих поживиться за казенный счет стало меньше, но они еще есть.

ТРАНСПОРТ - ЗОЛОТАЯ ЖИЛА

Отдельной строкой аудиторы КСП отметили в своем отчете результаты совместной со Счетной палатой России проверки потраченных бюджетных денег, выделенных на развитие и содержание транспортного комплекса Москвы. Ревизия проходила с 16 ноября 2010 года по 4 февраля 2011 года. Для нее государственные контролеры специально приглашали и независимых экспертов. Оказалось, не зря. Ведь нарушений в итоге отыскали на фантастическую сумму. Как написано в отчете КСП, в финансовую черную дыру улетучились более 186 миллиардов рублей и более 1,8 миллиона долларов (!). Из них нарушения на сумму более 99 миллиардов рублей и на всю валюту были зафиксированы при размещении государственного заказа, а также при предоставлении и использовании различных субсидий и кредитов из бюджета. Транспорт оказался золотой жилой для желающих погреть руки на городской казне.

«Выявленные нарушения и недостатки в большей части обусловлены необоснованными, неправомерными и неэффективными управленческими решениями органов исполнительной власти Москвы, отвечающих за формирование и реализацию государственной политики в дорожно-транспортной сфере города», - делают убийственный вывод аудиторы.

Материалы проверки столичная КСП передала Счетной палате России с предложением о дальнейшей их передаче в Генеральную прокуратуру.

МОСКВИЧЕЙ ДОСТАЛИ ТАРИФЫ

Кроме проверок бюджета, аудиторы принимали еще и жалобы москвичей на различные нарушения при расходовании бюджетных денег. Выяснилось, что больше всего горожан достало повышение тарифов и ошибки при начислении зарплаты (см. графику). При этом есть у москвичей и вечно больные темы. Например, неправомерные действия представителей управ районов, некачественный капремонт жилья, проблемы с компенсациями за сносимые гаражи, завышение цен на содержание и ремонт жилья управляющими компаниями, а также разбазаривание ими бюджетных денег.

Например, не выдержав «прелестей» капремонта своего дома, жители улицы 1905 года накатали жалобу в КСП. Ревизоры выяснили, что стройфирма умудрилась получить плату за невыполненные работы, а уже сделанное придется капитально переделывать.

Есть и другие факты. В 2010 году районные ДЕЗ в столице без всяких торгов и конкурсов заключили договоров на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту жилых домов на общую сумму свыше миллиона рублей. Стоит ли потом удивляться плохому качеству ремонта подъездов и фасадов.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Михаил Чернышов, профессор Московской академии государственного и муниципального управления: «Нужно больше конкретики»

- Проблема в том, что расходная часть бюджета изначально планируется неправильно, с нарушением Бюджетного кодекса. Денежные траты надо расписывать по четким заданиям с указанием, на что и сколько средств будет потрачено. А у нас деньги выделяются под какие-то государственные программы, под законы, под что угодно, но только не на конкретные цели. Столичный бюджет в этом году составлен на основе государственных программ - по развитию транспорта, социальной поддержке, градостроительной политике. Так власти намерены контролировать расходование направленных в эти программы денег. Но фактически конкретики при планировании бюджетных расходов не прибавилось, все обобщено.

КУДА ОБРАЩАТЬСЯ

С жалобами на недостатки и нарушения, связанные с бюджетными деньгами, можно обратиться в Контрольно-счетную палату Москвы по электронной почте:arbat@ksp.mos.ru (с указанием темы письма «Прямая линия»).

Запись на прием производится по телефонам: (495) 690-88-05, (495) 690-87-42, в будни с 8.00 до 17.00.